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深化体制机制改革,持续优化营商环境——市政协“深化市场监管体制机制改革,优化营商环境”专题协商会委员建言选萃

2018-09-11 来源:联合时报   

  减税可提升社会和群众的获得感

  ■陈贵(市政协委员,上海瑛明律师事务所合伙人)

  鉴于当前的国际和国内经济环境,应积极推进结构改革,进一步贯彻落实减税降费政策措施,改善营商环境,促进经济稳定和增长,切实让社会与群众取得降税降费的获得感,并推动战略性新兴产业腾飞和经济转型升级。具体建议如下:

  减税切忌越减越多,减税目标与成效应与gdp增幅挂钩。在坚持加大减税降费力度上,应该设置减税目标及成效与gpd增幅挂钩,将税收尤其关系实体经济发展的增值税、所得税及个人税等同比增长速度不得高于gdp增长,国家审计署应加大力度予以审计监督。

  减税目标与成效应按照经济体制类型分类设置、分类考核。中国经济体制分类明显,对减税目标与成效应进行分类设置、分类考核,尤其要避免追求总体减税,应着力促进公平减税降费,改善民营经济营商环境。

  在严征管环境下,加大实质性减税幅度。加强税收征管是税收公平的保障,也是依法治国必然的趋势和结果,而在加强税收征管之前,应实质性大幅度降低税率。

  进一步明确创投与私募股权基金普通合伙人及有限合伙人适用较低税率的税负,以促进创新创业发展。截至2017年9月底,已登记的私募股权、创业投资基金管理人12352家,管理正在运作的基金26107个,管理基金规模6.48万亿元。过去20多年来,这些创投和私募经济为中国实体经济发展,尤其为高成长科技发展作出重大贡献,中国应对创投和私募股权基金采取加大减税降费的力度而非提升税负,以推动战略性新兴产业腾飞,促进中国经济转型升级。

  把张江科学城打造成“中国硅谷”

  ■张云峰(市政协委员,上海股权托管交易中心股份有限党委书记、副董事长、总经理)

  什么叫科学城?对标国际角度,就是硅谷模式。它最显著的特征就是三个要素:第一,有研究型的、综合型的、规模庞大的大学;第二,有星罗棋布的、高科技含量的、创新能力强的中小企业;第三,有大量的资本聚集。对照这个标准,目前张江科学城的建设还有很多不足。

  中小企业发展,要靠双轮驱动:一个“轮子”是人才、技术、产品;另一个“轮子”是资金。没有资金,很多轻资产、小规模、盈利能力弱的企业难以为继。在各种科创园区里,这样的企业比比皆是。银行的风险控制体系通常不可能支持这些缺少资产、现金流不稳定的小企业贷款,全世界都是这样。相比而言,中国的银行在政府引导下能拿出15%给中小企业,已经是最好的了。

  更适合创业型中小企业的融资方式,是面向社会资本进行股权融资。对成长型企业来说,现金肯定优先用于再投资,红利分配的比例很低,股权投资者想获益只有通过出卖股权。目前,中小企业股票出让有两种途径:一种是通过新三板市场交易;另一种是通过股权托管交易中心交易。两种途径效果都不尽如人意,市场并不活跃。为此建议:

  筑巢引凤,吸引投资人进来。国内天使投资人主要聚集在深圳和北京中关村,上海不多。建议上海各个区把最好的企业、准备ipo的企业进行路演,以吸引投资人注意。

  鼓励优质中小企业过来。现在各个地方都对中小企业新三板上市采取了资助。建议对新三板上市和股权交易中心交易平等对待。

  建设一个专门针对张江科学城的资格平台,或是公益基金。因为双创企业光靠社会资本、资本市场是不行的。还得靠人,要靠这个平台或基金来吸引人。

  在股权交易中心挂牌交易的企业,其红利所得税应与主板和新三板接轨。资本市场要保持融资功能,就需要有一定交易活跃度,没有成交量就赚不了钱。但在买股票的过程中有税收,这个税,主板是免的,而股权交易中心是要交的,每笔都交20%左右。只要卖一点,赚钱了,就要交。新三板也面临这个问题。市场本来交易就不活跃,增加税收就更不活跃了。

  简化股权质押流程。目前没有上市的只能到工商局登记股权质押,相关方先到股权交易中心盖章,然后将材料交到工商局,由工商局再跟股权交易中心核实,核实后再由工商盖章。为提高效率,建议工商局索性授权给股权交易中心,或者是工商局事前核审,或是工商局派人到股权交易中心驻点当场办。

  最核心的是保护产权、保护私有产权

  ■白江(市政协委员,市检察二分院检察官)

  优化营商环境不是新话题,已经取得很多进步,但还存在几个弱点,应引起足够重视。

  第一,优化营商环境,最核心就是保护产权、保护私有产权。现代社会是法治化前提下的市场经济,肯定需要强化监管。但在监管的过程中,也应该非常强调保护产权。这是出发点,也是归结点。

  第二,优化营商环境始终有一个弱点,就是融资。上海要建设国际金融中心,要引进或建立一些大型的机构,这些机构最后的目的就是为大型的企业或是中小企业融资。但在现实情况中,民营企业很辛苦,为了筹点资金,很难很艰辛。所以在促进融资的便利化方面,国有商业银行、国有证券要改变传统的方式,提升对中小企业的服务水平。金融领域,要逐渐提高开放化、市场化程度,促进竞争,建立更多的竞争优势。要通过自贸区的改革,让更多民营银行或是金融机构竞争,通过竞争降低融资成本、提高融资便利化。

  第三,改善司法环境。司法环境里很重要的一点就是企业的破产权,以前不够重视。市场竞争过程中必然有企业死亡,但现在产生债务纠纷、资不抵债以后,很少出现通过破产权进行的,法院受理的案子也少。我曾经建议,中小企业登记的时候,主要的股东把姓名、地址登记清楚,企业若经营不下去了,就要主动申请破产。不主动申请,企业继续存在下去,债务可能会继续扩大。不主动申请破产,其他债权人可能会将企业债务转变为个人债务。企业不行了,一定要走破产程序,包括重组,在法院的主导下进行重组。

  还有,要增加市场开放度,减少行政干预,强化自由竞争。现状是在服务行业、基础性行业里,行政垄断性还是相当强的。如果不打破行政垄断,市场经济要发展还会经历非常漫长的过程。此外,上海还要继续努力提高政府的服务意识、服务功能。

  改善营商环境要关注科创中心大背景

  ■陈启宇(市政协常委,上海复星医药(集团)股份有限董事长)

  上海作为一座大都市,各项成本(土地成本、人员成本)都比较高,在这样的情况下,上海走科创发展的道路,一定是正确的。科创中心的建设,主要还是要推动科创企业在上海生根、发展、长大。科创企业来到上海,但发展到了一定阶段,又去了其他地区,这样的情况是有的,包括周边城市的竞争。上海与周边城市相比,在小科创企业的创办、孵化方面,目前除了人才有优势,其他方面或多或少存在一些劣势。

  在这样的大背景下,政府对上海科创企业未来首先要有一张蓝图。什么样的类比、什么样的产业方向、如何从上到下给予支持等。比如,生物医药产业是上海具有很大优势、很大潜力的产业。仅是大分子药物这一项,全球市场规模就达万亿人民币,但目前中国才区区几十亿,刚起步而已。而且,上海的企业在这方面是站在最前面的,包括全球最先进的细胞治疗产业,上海都是具备爆发力的,而且对土地资源的要求也不高。

  总之,改善营商环境要关注科创中心大背景,对明确的、上海一定要做成百亿千亿规模的大产业,应该有自上而下的、非常一致的营商环境来保驾护航和加以保障。

  打造人尽其才、高配不低用的人才系统

  ■粟莹(市政协委员,上海交通大学先进产业技术研究院副院长)

  优化营商环境,就要提升的城市能级、核心竞争力。关键在于拥有一个人尽其才、高配不低用的人才系统。怎样盘活上海现有的人力资源的潜力,怎样充分释放长三角人才合理流动的活力,非常重要。

  市场配置资源的基础性作用要充分发挥。政府政策和措施的使用,能不能在互通互连的情况下,也能得到市场的检验?还有,不同环节的政策解读水平参差不齐,无法个性化地服务于个人。这样就造成上海科创中心建设需要的人才,本应该是水到渠成地产生,为上海所用,现在常常变成要额外引进人才,造成人力成本巨大。

  能不能在一网通办落地的同时,让信息更有效整合、提供精准的服务,起到一个量体裁衣的作用?青年科技人才是发展的中坚,他们的实力、水平一定是决定未来发展的。所以,建议尽快推进建设综合性的人才建设服务移动端平台,这个平台不仅具备一站式服务的功能,还希望有个性化的信息推送功能。也就是说,候选人才只要把自己的年龄、教育背景、工作经历输入,就可以自动推送三到五年或者几年以后的个人政策,使得他能进行职业规划。通过人工智能、大数据的分析,把各个机构部门现有的政策、人才数据,自然地匹配起来。这样使得在服务的时候,所有青年人才不会因为各化解的不协调而导致得不到相应的服务。希望在这方面能有所推进。

  引导生产销售环保的外卖餐具

  ■黄少星(市政协委员,上海高益投资有限董事长)

  餐饮外卖的增长非常大,由此而带来餐饮垃圾快速增加:袋子、泡沫盒、加温包、一次性筷子、塑料汤勺等。

  建议对餐饮外卖的厂商进行引导,生产销售环保的、可回收的餐具。塑料很难降解,影响持续时间长。高温状况下,有害物质会挥发出来。应减少外卖餐饮中塑料包装的使用量,多采用可回收、环保、卫生的材料,食品安全也有保证。引导生产销售环保的、可回收的外卖餐具,要在政策层面给予支持。

  切实改变“关企业仍然很难”的现状

  ■黄春华(市政协委员,上海华垒石材有限董事长)

  “放管服”改革以后,企业的体验度有了明显好转。开环节,4月1日开始全国网上试行,到7月1日“一门式”企业服务,的确方便了企业。

  “一门式”服务,通常是一个门从工商进去,如果什么都全的情况下,这个流程是比较顺畅的。但有的时候需要前置审批,从其他的窗口进去,会产生前面一个部门跟后面一个部门内部间协调问题。

  注销企业,还是非常难,要加大力度,在关键的环节上再下点功夫。因为传统企业转型、并购、改革,都比较多,开和关很正常,应该把关也进一步推进。关了以后,还有很多凭证按规定需要长期甚至永久保存。但这方面好像没有细则,也没有统一管理的地方,让企业能交进去保管。企业自行保管,就面临这些凭证是不是具备永久保存的必要的问题,一般的企业可能也不具备这样的技术条件。希望切实改变“关企业仍然很难”的现状。

  给予特殊机构更匹配的服务

  ■章毅(市政协委员,市总商会副会长,中国干细胞集团上海生物科技有限董事长)

  上海市脐带血造血干细胞库是经国家卫生部(现国家卫生计生委)批准,由上海市红十字会、上海市血液中心等单位联合设置,是本市唯一具有开展脐带血造血干细胞采集、制备、检测、冻存、选择、发放、移植等资质的特殊血站。截至目前,市脐带血库已在全国百余家三甲医院完成近3500例的脐带血造血干细胞临床移植,数量居全国之首。

  上海市脐带血造血干细胞库在创造成绩的同时,却也面临着“蜗居”的窘境,场地制约已成为阻碍市脐带血库更好发展的主要瓶颈。为了满足更多患者的救治需要,顺应日趋增长的干细胞捐赠和储存需求,加快发展速度、扩大脐血库规模已迫在眉睫。

  建议给予这一特殊机构更匹配的服务,加大扶植力度,在有效解决因场地受限造成的发展问题之余,引进更多人才、设备,储存更多脐带血造血干细胞,挽救更多临床病患,为上海的医疗卫生事业发展和经济发展作出更大贡献。

  及时调整相关法规、培育社会组织

  ■万大宁(市政协委员、经济委员会常务副主任)

  第一,优化营商环境,要抓住政府机构改革的契机,要十分关注相应法规的及时调整。政府在这方面已经办了很多事,但效果依然没有达到最佳。比如办事的时候,还存在“一窗好进,一门事难办”的现象,即一个窗口进去没有问题,但里面条线不通,依据的法规不同,事办不了。所以,必须及时进行调整。

  第二,办事时限,表面上从原先一年缩短到现在的一个月、三个月,但实际上把很多前置事项转为第三方评估等,事情没减少,企业必须花的时间也没有减少。要解决这个问题,最有力的抓手,就是以政府机构改革为契机,关注相应法规规章。

  第三,政府的职能转变,要重视社会中介服务体系的培育和发展。政府很多事情需要放开,但不等于不管。社会管理不仅仅是政府管理,还有社会自身的管理。培育市场发展、培育社会机制的时候,这块做得还不够。经过40年的改革,可以说社会主义市场体制基本建立了,但社会组织的培育、发展,参与社会和经济的运行管理,做得不够。优化营商环境,结合政府职能转变,要特别重视对中介服务组织体系的培育和发展。

  社会组织运作不良主要有三方面问题:现有的行业协会发展不好,企业自律难以成就;政府对行业协会的授权不够充分,政府还是管得太多,加强事中事后的监管,社会组织不可缺少;对中介组织不够重视,没有相应法规,使得很多中介服务组织依托行政收费过多过滥。

  第四,要进一步深化政府职能公开,特别是在政府依法行政上进一步加大公开力度。政府法规的制定,依据是什么?要向社会有个明确的公告,真正确立依法行政白皮书的公告制度。

  此外,要积极尝试建立统一的市场。这种统一的市场,应该体现在相应政策的一视同仁,也应该包括资本可以自由流动等。统一市场的建立,是进一步优化市场环境,对标国际、面向未来、面向全球上海特别需要做好的一件事情。